HNPR—2024—14006

湘建监督〔2024〕33号

湖南省住房和城乡建设厅关于印发

《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工

招标评标暂行办法》的通知

各市州住房和城乡建设局，湘江新区开发建设局，各有关企业：

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规和规章，我厅制定了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我厅建设监督处。

联系电话：0731—88950171

湖南省住房和城乡建设厅

2024年3月14日

湖南省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标评标暂行办法

第一条  为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住房和城乡建设部令2001年第89号）等法律法规和文件，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条  在本省行政区域内，依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，适用本暂行办法。

第三条  评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者非法影响评标过程和结果。

第四条  评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法以及法律法规允许的其他评标办法。

第五条 资格审查分为资格预审和资格后审，资格预审采用合格制，在交易中心进行；资格后审在开标后由评标委员会按招标文件规定对投标人资格进行审查。

政府投资项目采用资格后审，但工艺复杂有特殊要求的项目，可以采用资格预审。

采用资格预审的，招标人应当组建资格审查委员会。资格审查委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第六条  资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，告知通过资格预审的申请人获取招标文件的时间、地点和方式。资格预审结果的通知不应泄露通过资格预审申请人的名称和数量。

通过资格预审的申请人少于三个的应当重新招标。

第七条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的资格条件和专业能力。

第八条 评标委员会设立主任委员的，主任委员由评标委员会成员推举产生，评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

招标人代表不得担任评标委员会主任委员。

第九条 评标委员会成员应当认真研究招标文件，至少应当了解和熟悉以下内容：

（一）招标的目标；

（二）招标项目的范围和性质；

（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款，质量标准和工期要求；

（四）招标文件规定的评审标准、评标办法和评标过程应当考虑的相关因素；

（五）招标人或者其委托的招标代理机构提供的评标所需的重要信息和数据。

第十条  评标委员会成员应当根据招标投标法及其实施条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行系统的评审和比较。

评标过程中，评标委员会成员对法律法规及相关政策文件理解不一致或者不熟悉的，应当现场提请行政监督部门解释；对招标文件中存在的其他问题应当提请招标人澄清。

对上述情形以外的问题，由评标委员会集体讨论决定。无法形成一致意见时，应当按照少数服从多数原则进行表决并予以记录。

第十一条 投标文件评审包括形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计评审、企业资信及履约能力（业绩及信用）评审，以及投标报价评审。

第十二条  形式评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件未加盖投标人公章和法定代表人签章的；

（二）同一投标人提交两份以上不同内容的投标文件或者投标报价，但按招标文件要求提交备选投标的除外；

（三）投标联合体没有提交共同投标协议的；

（四）其他不符合法律法规规章和资格预审文件及招标文件相关形式要求的。

第十三条  资格评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（二）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，或者提供的澄清、说明、补正无法证明其为合格投标人的；

（三）项目经理的配备不符合国家或者省有关规定及招标文件要求的。

第十四条  响应性评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的；

（二）投标人报价超过招标文件规定的最高投标限价的；

（三）投标报价中的绿色施工安全防护措施项目费、安全责任险、环境保护税没有按照省住房城乡建设主管部门的规定计算的，增值税没有按照政府有关主管部门的规定计算费用的；

（四）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件要求的期限的；

（五）投标文件载明的质量标准或保修承诺低于招标文件的要求的；

（六）没有按照招标文件的要求提供投标担保的；

（七）其他未能响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

第十五条  招标人应根据项目实际情况确定进入投标报价评审的投标人数量。

（一）采用经评审的最低投标价法招标的，招标人可以规定对所有合格投标人进入投标报价评审；也可以按照投标报价由低至高的顺序确定25个投标人进入投标报价评审，报价相同无法确定前25个投标人时，其末位投标人报价相同的全部进入投标报价评审。

（二）采用综合评估法招标的，招标人可以规定对所有合格投标人进入投标报价评审，也可以规定按照企业资信及履约能力评审得分与施工组织设计评审得分乘以相应权重之和由高至低的顺序确定15个投标人进入投标报价评审，得分相同无法确定前15个投标人时，其末位投标人得分相同的全部进入投标报价评审；其中最高投标限价5000万元以下的项目，再从本次投标得分排名50个以内的剩余合格投标人中随机抽取5个投标人进入投标报价评审，得分相同无法确定排名50个以内时，其末位投标人得分相同的全部纳入随机抽取范围，剩余合格投标人不足5个的，全部进入投标报价评审。

第十六条 施工组织设计评审包括施工方案、安全生产和环境保护管理体系、工程进度计划措施、资源配备等。

施工总承包单项最高投标限价在5000万元以下、专业承包单项最高投标限价在800万元以下的政府投资工程，施工组织设计采用合格性评审；

施工总承包单项最高投标限价在20000万元以上、专业承包单项最高投标限价在3000万元以上的政府投资工程，施工组织设计采用评审计分的方式；

其他项目由招标人自主选择施工组织设计评审方式。

第十七条  企业资信及履约能力评审包括投标人的奖项、标准化工地、类似工程业绩、信用评价、项目经理能力等。

第十八条  招标人可以根据招标项目实际，要求投标人提供类似工程业绩情况。相关指标、特征的设定，应当符合以下要求：

（一）房屋建筑工程招标项目采用建筑类型、结构、层数、高度、建筑面积、跨度、单项合同额等指标、特征中的1-2项；

（二）市政基础设施工程招标项目采用道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等指标、特征中的1-2项。

用于资格条件的类似工程业绩要求原则上不超过招标项目相关指标的50%（四舍五入取整数，下同）；用于评审加分的类似工程业绩要求原则上为招标项目相关指标的70%。

采用经评审的最低投标价法的项目，不得将类似工程业绩作为资格条件。

第十九条 超大型的轨道、机场等特殊项目，招标人根据项目实际，可以对评审因素权数、报价评审中的β值、施工组织设计以及“企业资信及履约能力评审计分表”中的相应奖项、标准化工地设置进行合理调整。

第二十条 评审过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的内容作出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

第二十一条  评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

施工组织设计采用暗标的，评标委员会不得要求投标人对施工组织设计进行澄清、说明或补正。

第二十二条  招标人应当按照招标范围、技术要求及国家的标准规范，并遵循国家、省颁发的计价依据和计价办法编制工程量清单和最高投标限价。

第二十三条 招标文件应当设定报价评审警戒线。报价评审警戒线为进入报价评审的合格投标人投标报价算术平均值的95%。

第二十四条  评标委员会应当对低于报价评审警戒线的投标报价进行重点评审。有下列情形之一的，应当判定为以低于成本报价竞争。

（一）经评审论证，认定该投标人的报价低于成本的；

（二）投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，应当认定该投标人的报价低于成本。

第二十五条  以低于成本报价竞争的，其报价为无效报价，应当否决其投标。评标委员会应将成本评审过程中，认定投标人以低于成本报价竞争等情况作出详细说明并进行书面记录。

第二十六条 除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

（一）分值计算错误的;

（二）分项评分超出评分标准范围的;

（三）评标委员会成员对客观评审因素评分有误的;

（四）其他存在明显过失，影响评标结果的。

评标完成后，评标专家签署评标报告前，评标委员会应当邀请招标人、招标代理机构对评标结果进行复核，招标人、招标代理机构提出复核意见。

评标委员会应当对复核意见进行讨论，决定是否采纳，对未采纳的复核意见，应当在评标报告中书面说明未采纳的理由。

上述工作全部完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按招标文件的要求，推荐不超过三个有排序的中标候选人，或者推荐不超过三个不排序的中标候选人。采用推荐不排序中标候选人的，由招标人采用评定分离的方式确定中标人。

投标人评标总得分相同时，按照其投标报价由低至高排序。投标报价也相同时，依次按企业资信及履约能力、施工组织设计得分由高到低确定排序。以上都相同时，由评标委员会投票确定排序。

第二十七条  本暂行办法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日止。《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》（湘建监督〔2021〕107号）自2024年7月1日起废止。

附件：1．经评审的最低投标价法

2．综合评估法

3．湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工资

格预审文件

4. 湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招

标文件

附件1

经评审的最低投标价法

一、适用范围

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程。

（一）符合下列情形之一的，采用经评审的最低投标价法：

1. 施工总承包工程单项最高投标限价在2000万元以下的；

2. 专业承包工程单项最高投标限价在800万元以下的。

（二）符合下列情形之一的，可以采用经评审的最低投标价法：

1. 施工总承包工程单项最高投标限价超过2000万元至5000万元以下的；

2. 专业承包工程单项最高投标限价超过800万元至1500万元以下的。

二、评审程序

评审程序如下：

1．施工组织设计评审。按照本暂行办法第十六条以及相关评审表格和招标文件的规定进行评审。

2．按照本暂行办法第十二条至第十四条以及招标文件规定，对投标文件的形式、投标人资格和实质性响应招标文件情况进行评审。对不符合相关规定和要求的投标文件予以否决。

3．业绩及信用评审。按照本暂行办法第十八条至第十九条以及相关评审表格和招标文件的规定进行评审。

4. 按照本暂行办法第十五条确定进入下一步评审的投标人。

5．报价评审。

5.1按照本暂行办法第二十三条至第二十五条的规定进行评审，对报价低于成本的投标人予以否决；

5.2按照附表5计算本次报价评审基准价，计算各投标人投标报价得分。

如进入投标报价评审的所有投标人投标报价得分均为0分的，重新招标。

6．汇总评分结果。

C= J₁×G+J₂×H

其中：C——评标总得分

G——业绩及信用

H——投标报价评审得分

J₁、J₂——各项评审因素的权重

三、各项评审因素权重

招标人根据以下评审因素权重表在招标文件中明确评审因素权重。

四、中标候选人的确定

按照评标总得分从高至低确定投标人排序。根据招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，招标人按照中标候选人的排序确定中标人。

附件2

综合评估法

一、适用范围

（一）符合下列情形之一的，可以采用综合评估法：

1. 施工总承包工程单项最高投标限价超过2000万元，但在5000万元以下的；

2. 专业承包工程单项最高投标限价超过800万元，但在1500万元以下的。

（二）符合下列情形之一的，原则上采用综合评估法：

1．施工总承包工程单项最高投标限价超过5000万元的；

2．专业承包工程单项最高投标限价超过1500万元的。

（三）经批准的其他项目。

二、评审程序

评审程序如下：

1．施工组织设计评审。按照本暂行办法第十六条以及相关评审表格和招标文件的规定进行评审。

2．按照本暂行办法第十二条至第十四条以及招标文件规定，对投标文件的形式、投标人资格和实质性响应招标文件情况进行评审。对不符合相关规定和要求的投标文件予以否决。

3.企业资信及履约能力评审。按照本暂行办法第十七条以及相关评审表格和招标文件的规定进行评审。

4．确定进入投标报价评审的投标人。按照本暂行办法第十五条规定确定进入投标报价评审的投标人。

5．报价评审。

5.1按照本暂行办法第二十三条至第二十五条的规定进行评审对报价低于成本的投标人予以否决；

5.2按照附表6计算本次报价评审基准价；

5.3 计算各投标人投标报价得分。

投标报价小于基准价92%的，其投标报价评审得分计0分。

6．汇总评分结果。

C=J₁×D+J₂×E+J₃×F

其中：

C——评标总得分

D——施工组织设计评审得分

E——企业资信及履约能力评审得分

F——投标报价评审得分

J₁、J₂、J₃——各项评审因素的权重

三、各项评审因素权重

招标人根据以下评审因素权重表在招标文件中明确所选评审因素权重。

注：施工组织设计采用合格性评审时，其权数取值为0。

四、中标候选人的确定

评标委员会按照评标总得分从高至低确定投标人排序，并按以下原则之一推荐中标候选人，由招标人确定中标人：

1. 按照评标总得分从高至低推荐不超过3个有排序的中标候选人，招标人按照中标候选人的排序确定中标人。

2. 按照评标总得分从高至低推荐不超过3个不排序的中标候选人，由招标人确定中标人。

采用第二种方式确定中标人的，应当在招标文件中公布相应评定分离工作方案。

附表1：施工组织设计评审表（合格性评审）

附表2：施工组织设计评审表（计分评审）

附表3：业绩及信用评审计分表

附表4：企业资信及履约能力评审计分表

附表5：投标报价评审表（经评审的最低投标法）

附表6：投标报价评审表（综合评估法）

附表1：施工组织设计评审表（合格性评审）

注：1.适用于施工组织设计采用合格性评审项目；

2.因施工组织设计缺项或者同一项评审内容被超过一半评标委员会成员判定为不合格的，施工组织设计不合格，应当否决其投标。

3. 施工组织设计评审不合格的，评标委员会应当注明理由和依据。

附表2：施工组织设计评审表（计分评审）

注：适用于施工组织设计采用计分评审的项目。

1.施工组织设计评审标准编制要求

1.1 施工组织设计采用暗标方式，招标人可以根据项目实际，在招标文件中明确施工组织设计具体页数要求；

1.2 计分表中的评审标准为通用模板，招标人可根据项目的实际情况在评审标准的招标人其他要求中进行补充；

2.施工组织设计评审要求

2.1由评标委员会独立评审计分；

2.2投标文件的“施工组织设计暗标”内出现投标人名称或者出现任何能直接判断出投标人名称的内容的，施工组织设计评审计零分；

2.3施工组织设计缺失某项评审项目或者某项评审因素明显错误的，该项计零分；

2.4评标委员会成员对单项评审项目评审应当在规定的区间内计分，评标委员会成员对各项因素（内容完整和编制水平除外）的评分不得低于招标文件规定该因素满分值的80%；评分低于满分值85%的或高于满分分值95%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明并注明详细理由和依据,不得采用笼统或简单的“好、一般、差”等表述；

2.5投标文件页数超过招标文件规定页数的，由评标委员会对其必要性进行评审，可在内容完整和编制水平中予以扣分；

2.6投标人的施工组织设计得分为去掉评审总分的一个最高分和一个最低分后的算术平均值。

附表3：业绩及信用评审计分表

注：1.适用于经评审的最低投标价法。

  2.类似工程业绩、优良信息、项目经理不良信用信息评审要求同“附表4：企业资信及履约能力评审计分表”后附注。

附表4：企业资信及履约能力评审计分表

注：适用于综合评估法。

1. 奖项和标准化工地：

1.1  选择规则

1.1.1  最高投标限价≥20000万元的施工总承包项目、最高投标限价≥3000万元的施工专业承包项目，优良信息中的奖项和标准化工地应当按照下列规则选择评审数量：国家级和省级（省、自治区、直辖市，下同）奖项可由招标人根据项目实际情况分别从1-3个中进行选择；国家建设工程项目施工工地安全生产标准化学习交流项目评审数量可由招标人根据项目实际情况从1-2个中进行选择；省级建筑施工安全生产标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从10-20个中进行选择；绿色科技创新指标评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-3分中进行选择；

1.1.2  5000万元≤最高投标限价＜20000万元的施工总承包项目、1500万元≤最高投标限价＜3000万元的施工专业承包项目，优良信息中的奖项和标准化工地应当按照下列规则选择评审数量：国家级和省级奖项可由招标人根据项目实际情况分别从0-2个中进行选择；国家建设工程项目施工工地安全生产标准化学习交流项目评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-2个中进行选择；省级建筑施工安全生产标准化年度项目考评优良工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-10个中进行选择；绿色科技创新指标评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-2分中进行选择；

1.1.3  最高投标限价＜5000万元的施工总承包项目、最高投标限价＜1500万元的施工专业承包项目，优良信息中的奖项、标准化工地和绿色科技创新指标不得列入评审计分范围；

1.1.4  对符合1.1.2条款规定的施工总承包项目，在选择国家级奖项列入评审计分范围时，须同时满足下述指标之一：（1）建筑面积5万平方米以上的住宅工程；（2）建筑面积2万平方米以上的其他单体建筑工程；（3）日供水10万吨以上的供水厂或日处理10万吨以上的污水处理厂；（4）路面面积20万平方米以上的城市道路工程或桥面面积3万平方米以上的城市立交桥工程；（5）最高投标限价在10000万元以上的工程。

1.1.5  绿色发展及科技创新加分规定

招标项目中包含绿色建筑、装配式建筑或者绿色施工内容要求的，招标人可按照1.1.1-1.1.3规定选择绿色建筑(三星级绿色建筑每个1分、二星级绿色建筑每个0.8分)、装配式建筑（AAA级装配式建筑每个1分、AA级装配式建筑每个0.8分）、绿色施工（省级绿色施工工程每个0.3分）加分，分别以住房和城乡建设部、省级住房和城乡建设部门公布文件为准。

1.2评审期限和依据

国家级奖项计分有效期为提交投标文件截止时间前2年，省级奖项、标准化工地和绿色科技创新指标有效期为提交投标文件截止时间前1年，自发文次日计算起、止时间。

奖项和标准化工地评审依据以公布的文件为准。省内省级综合工程质量奖为芙蓉奖，省级优质工程奖为湖南省优质工程奖。省外由省级建设行政主管部门或省级建筑业协会评定的综合工程质量奖项，在当地省级建设行政主管部门公布的评标办法中加分的，按省级优质工程奖加分；投标人如能提供评奖当年省级优质工程奖项数量控制在 100 项以内 (含)的，则该获奖工程按省级综合工程质量奖加分。如该奖项年度内多批次公布的，奖项数量按上年度各批次累计总数为准。

2024年及以后省内省级建筑施工安全生产标准化年度项目考评优良工地指标为湖南省建筑施工安全质量标准化年度项目考评优良工地。

1.3加分规则

1.3.1奖项

（1）招标项目为房屋建筑施工总承包或者市政施工总承包工程的，招标项目工程类型与获奖工程的工程类型不一致，则该获奖工程不予计分；以专业资质获得的奖项不予计分。同一标段承建单位有两个以上的，分别按照评审计分表中规定分值的1／2计取；

（2）招标工程为园林绿化工程的，国家级奖项仅对中国人居环境范例奖（园林绿化获奖项目）加分（每个2分），以住房和城乡建设部公布文件为准；省级奖项仅对省级园林绿化优质工程加分（每个1分），以省级园林绿化协会公布文件为准。国家级、省级奖项规定的个数和对应最高分不变；优良信息中的标准化工地、绿化科技创新指标不加分。

（3）招标项目为专业工程的，仅对以同专业资质获得的相应奖项计分，以总承包资质获得的奖项不予计分。专业工程获奖项目参建单位有两个以上的，按照评审计分表中的计分规则计取。

1.3.2标准化工地

（1）招标项目为房屋建筑总承包和市政总承包工程的，招标项目工程类型与标准化工地的工程类型不一致，则该标准化工地不予计分，即：房屋建筑工程招标不对获得标准化工地的市政基础设施工程计分，市政基础设施工程招标不对获得标准化工地的房屋建筑工程计分；以专业资质获得的标准化工地不予计分；同一标段承建单位有两个以上的，分别按照评审计分表中规定分值的1／2计取；

（2）招标项目为专业工程的，仅对以同专业资质获得的相应标准化工地计分专业工程获奖项目承建（参建）单位有两个以上的，按照评审计分表中的计分规则计取。以总承包资质获得的奖项不予计分。

1.3.3  同一工程的奖项、标准化工地、绿色科技创新指标，分别按照得分最高的分值计算一次。

1.4  获得奖项、标准化工地的专业类别认定。获奖文件能够分辨专业类别的，以获奖文件为准；获奖文件中无法分辨专业类别的，以奖项申报材料（须提供省级相应行政主管部门或省级协会盖章的相应材料）中载明的专业类别为准；仍然无法辨别专业类别的，须提供获奖项目的中标通知书或合同作为证明材料；以上证明材料均无法辨别项目专业类别的，该奖项、标准化工地等不予计分。

2. 投标人类似工程业绩

2.1 招标人可以根据项目实际情况选取0-3个类似工程业绩纳入评审。

2.2 评审依据：以投标文件中提供的中标通知书（招标工程提交）、 合同和竣工验收资料以及本项目答疑文件明确可以作为评审依据的资料的复印件为准，并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为相应承包人的项目网页截图。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、竣工验收资料、项目答疑文件明确可以作为评审依据的资料顺序认定。竣工验收资料是指竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字或盖章确认，下同）或者竣工验收证明（由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位签字或盖章认可，下同）。

投标人提供的类似工程业绩同时包含多个工程类别（专业）的，其工程类别（专业）所对应的工程量应当依次按照中标通知书、合同、竣工验收资料、项目答疑文件明确可以作为评审依据的资料进行认定。

以上资料均不能明确区分的，由评标委员会进行认定。

2.3 评审期限：3年，自工程竣工验收文件中建设单位签字或盖章之日起计算。类似工程业绩评审依据中竣工验收备案表未体现建设单位签字或盖章之日的，以竣工验收备案表“竣工验收日期”栏中注明的时间为准。

3．信用评价

3.1  施工单位信用评价以“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”最新公布的信息为准；无施工单位信用评价查询结果的，企业投标时按照施工单位信用评价得分处于末位的合格投标人的分值计取；省外企业无施工单位信用评价查询结果的，可以提供注册地省级住房和城乡建设部门提供的施工单位信用评价结果（百分制）作为评审依据。

3.2  未参加信用评价存在信用评价不良信用信息的施工单位，按照下列不良信用信息扣分标准扣分，严重失信行为名单（含失信黑名单，下同）每次扣8分、刑事处罚每次扣2分、失信被执行人每次扣1分、行政处罚每次扣0.5分、严重不良行为记录每次扣0.5分、一般不良行为记录每次扣0.3分。湖南省行政区域内的不良行为记录以湖南省住房和城乡建设厅公布的结果为准；湖南省行政区域外的不良行为记录以全国建筑市场监管公共服务平台公布的信息为准，按严重不良行为记录扣分。

3.3  招标项目为专业工程、园林绿化工程的，评标时投标人的信用评价分值统一计100分。

4.施工项目季度考评综合优良率得分

F=(K/A)×4＋ [1-K_P/（K+K_P）] ×4＋（A_P1×0.1+A_P2×0.2+A_P3×0.3+A_P4×0.4）×2

F：施工项目季度考评综合优良率得分

A: 企业季度考评在建工地宗数

K: 企业季度考评优良工地宗数

K_P: 全省所有企业的季度考评优良工地平均数

A_P1 、A_P2 、A_P3 、A_P4：企业考评季度之前连续四个季度考评优良比例（K/A，K或者A为0时，该项数据计0分）

4.1  施工项目季度考评综合优良率得分以“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”最新公布的信息为准，无查询结果的，投标时按照施工项目季度考评综合优良率得分处于末位的合格投标人的分值计取；省外企业无施工项目季度考评综合优良率得分查询结果的，可以提供注册地省级住房和城乡建设部门公开发布的用于计算施工项目季度考评综合优良率的相关基础数据作为评审依据。

4.2  招标项目为专业工程、园林绿化工程的，评标时投标人的施工项目季度考评综合优良率统一计满分。

5. 同一类型(专业)的施工企业组成的联合体,奖项、标准化工地、绿色科技创新指标、加分业绩、信用评价、综合优良率得分分别为该类型(专业)联合体各方得分的平均值。

招标项目存在不同类型工程内容的,招标人应根据项目实际情况在招标文件中明确主要类型（专业）,奖项、标准化工地、绿色科技创新指标、加分业绩、信用评价、优良率得分均只考虑主要类型(专业),设置项目奖项、标准化工地、绿色科技创新指标、加分业绩的指标标准按照主要类型(专业)的规模,其他指标标准和相关要求按照整个招标项目的规模。奖项、标准化工地、绿色科技创新指标、加分业绩、信用评价、优良率得分为联合体主要类型(专业)单位的得分。

6. 项目经理

6.1项目经理业绩：

招标人可以根据项目实际情况选取0-1个项目经理类似工程业绩纳入评审。

项目经理类似工程业绩以中标通知书（招标工程提交）、合同和竣工验收资料为准，并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为项目经理的项目网页截图。项目经理姓名不一致时，依次按照竣工验收资料、合同和中标通知书的顺序认定。竣工验收资料、合同和中标通知书等任一评审依据上载明的项目经理超过一个的，仅对排序第一的项目经理计分。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、竣工验收资料的顺序认定。

6.2评审期限：3年，按工程竣工验收文件中建设单位签字之日起计算。类似工程业绩评审依据中竣工验收备案表未体现建设单位签字之日的，以竣工验收备案表“竣工验收日期”栏中注明的时间为准。

6.3奖项：

6.3.1 最高投标限价＜5000万元的施工总承包项目、最高投标限价＜1500万元的施工专业承包项目，项目经理奖项不得列入评审计分范围；5000万元≤最高投标限价＜20000万元的施工总承包项目、1500万元≤最高投标限价＜3000万元的施工专业承包项目，招标人根据项目实际情况选择0-1个省级奖项参与评审计分；最高投标限价≥20000万元的施工总承包项目、最高投标限价≥3000万元的施工专业承包项目，招标人根据项目实际情况选择0-1个奖项（国家级和省级奖项）参与评审计分。

6.3.2 奖项评审依据和期限与投标企业奖项一致。

(1)招标项目为房屋建筑施工总承包或者市政施工总承包工程的，招标项目工程类型应与获奖工程的工程类型一致;以专业资质获得的奖项和以参建单位获得的奖项均不予计分。

(2)招标工程为园林绿化工程的,仅对中国人居环境范例奖( 园林绿化获奖项目)省级园林绿化优质工程加分。

(3)招标项目为专业工程的，仅对以同专业资质获得的相应奖项计分，以总承包资质获得的奖项不予计分。

6.3.3 获奖文件中已载明项目经理姓名的，以获奖文件中载明的项目经理为准；获奖文件中未载明项目经理姓名的，以竣工验收资料中载明的项目经理为准；获奖文件或者竣工验收资料中载明的项目经理超过一个的，仅对排序第一的项目经理计分；竣工验收资料中未载明项目经理姓名，以及无法分辨工程类型的，不予计分。

6.4投标截止时间以前3年内，拟任项目经理在其他项目担任项目经理期间发生过变更撤换且在该项目完成合同约定工作量或合同约定本职工作之前，参与本项目投标的，不对该项目经理的类似工程业绩和奖项等计分；存在上述情形的，投标人应当在投标文件中如实说明，未如实说明的，招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。（适用于：项目经理业绩、奖项加分的项目，且投标人在投标文件中已按招标文件规定提供符合加分的项目经理业绩或奖项证明材料的）

6.5 拟任项目经理在建情况以投标截止时在“湖南省建筑工程监管信息平台”查询信息为准，有在其他项目任关键岗位人员情形的，评标委员会应当否决其投标。

投标截止时，拟任项目经理在“湖南省建筑工程监管信息平台”之外有在其他项目任关键岗位人员情形的，其奖项、业绩不予计分，且应当在投标文件中如实注明，并承诺中标后能够从该项目按期撤离。评标期间，投标文件中注明有在建，但没有承诺能够按期撤离的，评标委员会应当否决其投标；中标候选公示期间，发现未如实注明有平台之外的在建情况的，招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。

中标候选人公示明确的公示期满之前，拟任项目经理不能按时到岗履职的（含不能从其他项目按期撤离的），招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。中标通知书发放后，拟任项目经理不能按时到岗履职的（含不能从其他项目按期撤离的），招标人取消其中标人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定记录一般不良行为。

7. 施工单位及拟任项目经理不良信用信息

7.1  按照以下不良信用信息扣分标准扣分，严重失信行为名单（含失信黑名单，下同）每次扣8分、刑事处罚每次扣2分、失信被执行人每次扣1分、行政处罚每次扣0.5分、严重不良行为记录每次扣0.5分、一般不良行为记录每次扣0.3分。湖南省行政区域内的不良行为记录以湖南省住房和城乡建设厅公布的结果为准；湖南省行政区域外的不良行为记录以全国建筑市场监管公共服务平台公布的信息为准，按严重不良行为记录扣分。

7.2  评审依据及扣分有效期

（1） 失信被执行人：以中国执行信息公开网公布的信息为准，自结果公布之日起6个月有效；

（2） 不良行为记录：湖南省行政区域内的不良行为记录以湖南省住房和城乡建设厅公布的结果为准，有效期按照《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录》规定执行;湖南省行政区域外的不良行为记录以全国建筑市场监管公共服务平台公布的信息为准，按严重不良行为记录扣分，有效期按照平台中注明的有效期执行。

（3） 行政处罚：以行政处罚决定书为准。罚款10万元以上处罚的，自结果公布之日起3个月有效；其他罚款以上行政处罚的，自结果公布之日起6个月有效；

（4） 刑事处罚：以刑事处罚决定书为准，自结果公布之日起1年有效；

（5） 严重失信行为名单：以省公管办或省住房和城乡建设厅公布的相关文件为准，自结果公布之日起1年有效。

上述同一违法违规事项受到刑事处罚、行政处罚、不良行为记录的，按照最高处罚决定的分值扣分。

8. 加分项目以投标文件中提供的相应证明材料为准，未提供相应材料或材料提供不全或不符合要求的，不加分。

附表5：投标报价评审表（经评审的最低投标价法）

注：

1．适用于经评审的最低投标价法；

2．基准价：Y= A×（1-P）+B×(1-β)×P

A——进入报价评审环节且不低于成本的最低报价；

B——最高投标限价；

P——招标人根据项目实际设定抽取区间后随机抽取，抽取区间(间隔0.5%)：60%～62.5%、62.5%～65%、65%～67.5%、67.5%～70%；

β—— 4%、5%、6%、7%、8% ，开标时随机抽取确定；

3．经评审的最低投标价，为进入报价评审环节的有效投标报价中大于或者等于基准价的投标报价中的最低报价。

附表6：投标报价评审表（综合评估法）

注：

1．适用于采用综合评估法的项目；

2.基准价： Y= A×(1-α)×60%+B×(1-β)×40%

A——进入报价评审环节的有效投标报价中，大于或等于X（1－10%）的报价的算术平均值

X——进入报价评审环节的有效投标报价算术平均值

X=（X₁+X₂+……X_n-₁+X_n）／n

n——进入报价评审环节的有效投标报价个数

X₁、X₂、……X_n-1、X_n——进入报价评审环节的有效投标报价

B——最高投标限价

α——0、1%、2%、3%、4%，开标时随机抽取确定；

β—— 4%、5%、6%、7%、8%，开标时随机抽取确定。

附件3

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

标准施工

资格预审文件

湖南省住房和城乡建设厅

使 用 说 明

一、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标资格预审文件》（以下简称《标准施工资格预审文件》）根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《电子招标投标办法》等法律法规和规章编制。

二、《标准施工资格预审文件》适用于本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施施工招标项目的电子资格预审。

三、《标准施工资格预审文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和潜在投标人（《标准施工资格预审文件》中简称：申请人）选择使用。以空格标示和£标示的，由招标人根据法律法规规定，以及招标项目特点和实际需要填写和勾选。确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。其余内容应当不加修改地直接引用。《标准施工资格预审文件》中引用的政策文件发生了变化的，由招标人进行调整。

四、招标人按照《标准施工资格预审文件》第一章的格式发布资格预审公告。

五、《标准施工资格预审文件》以附件方式集中列示的不能通过资格预审的情形是对申请人须知和资格审查办法有关条款的总结和补充，是资格审查办法的组成部分。

        （招标项目及标段）     工程施工

资 格 预 审 文 件

招标人（或招标代理机构）： （盖单位章）

日    期： 年 月 日

目  录

第一章 资格预审公告 4

1.项目概况 4

2.资格要求 4

3.资格预审方法 5

4.评标办法 5

5.资格预审文件的获取 5

6.资格预审申请文件的递交 5

7.发布公告的媒介 5

8.行政监督 5

9.其它 5

10.联系方式 6

第二章 申请人须知 7

1.总则 10

2.资格预审文件 11

3.资格预审申请文件的编制 11

4.资格预审申请文件的递交 12

5.资格预审申请文件的审查 12

6.通知和确认 13

7.申请人的资格改变 13

8.纪律与监督 13

9.需要补充的其他内容 14

第三章 资格审查办法（合格制） 18

1.审查方法 19

2.审查标准 19

3.审查程序 19

4.审查结果 19

附件A：资格预审详细程序 21

第四章 资格预审申请文件格式 24

第一章  资格预审公告

（招标项目及标段） 工程施工资格预审公告

1.项目概况

1.1 审批、核准或备案情况

项目名称 ，项目审批、核准或备案机关名称 批文名称及编号 ，建设单位为 ，项目总投资为 ，资金来源和落实情况 。

1.2招标项目概况

1.2.1  招标项目或标段（以下简称：招标项目）名称： ；

1.2.2  建设地点： ；

1.2.3  项目基本情况

（由招标人根据招标项目具体情况，结合要求申请人具备类似工程业绩情况和投标判断有关的指标进行描述。其中：房屋建筑工程要求申请人具备类似工程业绩的相关指标、特征为 “建筑类型、结构、层数、高度、建筑面积、跨度、单项合同额等”；市政基础设施工程要求的相关指标、特征为“道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等”。）

1.3 工期要求： □天（日历日，下同）□月□年；

1.4 招标范围： ；

1.5 ……

2.资格要求

2.1  具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；

2.2  具备住房城乡建设主管部门颁发的 资质，安全生产许可证处于有效期；

2.3  拟任项目经理具备 专业 资格，具备项目负责人安全生产考核合格证书；

2.4  本次招标    £不接受联合体资格预审申请

£接受联合体资格预审申请，联合体申请资格预审的相关要求见申请人须知前附表

2.5  申请人可以就本招标项目上述标段中的   （具体数量） 个标段提出资格预审申请（适用于分标段的招标项目）；

2.6 类似工程业绩要求：

£不要求，

£要求，（由招标人在以下工程业绩中勾选一项）

£企业承担过1项类似工程； £ 拟任项目经理承担过1项类似工程

2.7  其他要求： 。

资格预审申请人资格具体要求详见第二章申请人须知前附表。

3.资格预审方法

本次资格预审采用 湘建监督[2024] 33 号 文件规定的合格制。

4.评标办法

本招标项目采用 湘建监督[2024] 33 号文件规定的：£经评审的最低投标价法；£综合评估法。

5.资格预审文件的获取

5.1 请申请人于 年 月 日起在  电子招标投标交易平台名称  下载数据电文形式的资格预审文件。

5.2 本招标项目采用电子招标投标方式，申请人应当在 电子招标投标交易平台名称   进行注册登记和CA认证。

6.资格预审申请文件的递交

6.1 电子资格预审申请文件递交的截止时间（即：申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分。请申请人登录    电子招标投标交易平台名称  下载电子投标文件制作工具编制资格预审申请文件，申请人应在申请截止时间前通过电子招标投标交易平台递交数据电文形式的资格预审申请文件。逾期递交的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台予以拒收。

电子资格预审申请文件的解密截止时间为申请截止时间后 分钟。请申请人确保资格预审申请文件如期解密。在资格预审现场解密的，请申请人自备解密电脑和网络。

7.发布公告的媒介

本次资格预审公告同时在    发布公告的媒介名称 上发布。

8.行政监督

本次招标项目招标投标监督机构为 ，电话 。

9.其它

9.1 省外入湘企业应在“湖南省住房和城乡建设网”进行基本信息登记；

9.2本招标项目采用电子化招投标，申请人在提出资格预审申请前可在  电子招标投标交易平台名称 下载资格预审文件等相关资料。

请各申请人及时下载安装正确版本软件，参与资格预审的申请人需使用电子标书编制软件制作资格预审申请文件。

需要按照资格预审文件要求办理企业 CA 数字证书（含电子印章）、法人 CA 数字证书（含电子印章）、签字章等。

注：本项目资格预审申请、投标过程中，电子系统使用操作遇到问题时可及时向软件公司咨询，咨询联系方式： 。

……

10.联系方式

招 标 人： ；

地    址： ；

联 系 人： ；

电    话： ；

招标代理机构： ；

地    址： ；

联 系 人： ；

电    话： 。

年 月 日

第二章  申请人须知

申请人须知前附表

申请人须知正文部分

1.总则

1.1 项目概况

1.1.1  根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣承担本标段的申请人提出资格预审申请。

1.1.2  本招标项目招标人：见申请人须知前附表。

1.1.3  本标段招标代理机构：见申请人须知前附表。

1.1.4  本招标项目名称：见申请人须知前附表。

1.1.5  本标段建设地点：见申请人须知前附表。

1.2 资金来源和落实情况

详见资格预审公告。

1.3 招标范围、计划工期和质量要求

1.3.1  本次招标范围：见申请人须知前附表。

1.3.2  本标段的计划工期：见申请人须知前附表。

1.3.3  本标段的质量要求及保修要求：见申请人须知前附表。

1.4 申请人资格要求

1.4.1  申请人应具备承担本标段施工招标的资质条件：见申请人须知前附表。

1.4.2  申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除应符合本章第1.4.1项和申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

（1）联合体各方应按资格预审文件提供的格式签订共同投标协议，明确联合体牵头人和各方权利义务；

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；由不同专业的单位组成的联合体按照各自承担的工作范围所对应的资质确定资质等级；

（3）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及资格条件不得改变；

（4）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段或者未划分标段的同一项目中提出资格预审申请。

1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：

（l）为招标人的不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）为本招标项目前期准备提供设计或咨询服务的；

（3）为本招标项目的监理人；

（4）为本招标项目的代建人；

（5）为本招标项目的招标代理机构；

（6）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

（7）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

（8）与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

（9）被责令停业的；

（10）被住房城乡建设主管部门取消参加本地区依法必须招标项目投标资格的；

（11）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；

（12）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标的

（13）法律、法规规定的其他情形。

1.5 语言文字

除专用术语外，来往文件均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

1.6 费用承担

申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。

2.资格预审文件

2.1 资格预审文件的组成

2.1.1  本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式，以及根据本章第2.2 款对资格预审文件的澄清和第2.3 款对资格预审文件的修改。

2.1.2  当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后在申请人须知前附表规定的方式发出的澄清或修改内容为准。

2.2 资格预审文件的澄清

2.2.1  申请人应仔细阅读和检查资格预审文件的全部内容。如有疑问，应在申请人须知前附表规定的时间前和规定的方式，要求招标人对资格预审文件予以澄清。

2.2.2  资格预审文件澄清的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应在申请人须知前附表规定的申请截止时间至少3日前，按申请人须知前附表规定的方式发布澄清文件，但不指明澄清问题的来源；不足3日，相应顺延申请截止时间。

2.2.3  资格预审文件澄清的内容由申请人在申请人须知前附表规定的发布媒介上自行查阅。

2.3 资格预审文件的修改

2.3.1  招标人修改资格预审文件的，修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应在申请人须知前附表规定的申请截止时间至少3日前，按申请人须知前附表规定的方式发布修改文件；不足3日，相应顺延申请截止时间。

2.3.2  资格预审文件修改的内容由申请人在申请人须知前附表规定的发布媒介上自行查阅。

3.资格预审申请文件的编制

3.1 资格预审申请文件的组成

3.1.1  资格预审申请文件应包括的内容：见第四章资格预审申请文件格式。

3.1.2  申请人须知前附表规定不接受联合体资格预审申请的或申请人没有组成联合体的，资格预审申请文件不包括共同投标协议。

3.2 资格预审申请文件的编制要求

3.2.1  资格预审申请文件应按第四章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。

3.3 资格预审申请文件的装订、签字

3.3.1  资格预审申请文件全部采用电子文档，除申请人须知前附表另有规定外，资格预审申请文件所附证书证件均为原件扫描件，并采用单位和个人数字证书，按资格预审文件要求在相应位置加盖电子印章。由申请人的法定代表人签字或加盖电子印章的，资格预审申请文件应附法定代表人身份证明，由委托代理人签字或加盖电子印章的，资格预审申请文件应附法定代表人签署的授权委托书。签字或盖章的具体要求见申请人须知前附表。

3.3.2  资格预审申请文件份数见申请人须知前附表。

4.资格预审申请文件的递交

4.1 资格预审申请文件的密封和标记

4.1.1 申请人应当按照申请人须知前附表的规定和电子招标投标交易平台的要求加密资格预审申请文件。

4.1.2  未按本须知第4.1.1 项要求加密的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台予以拒收。

4.2 资格预审申请文件的递交

4.2.1 申请人应当在申请人须知前附表规定的申请截止时间前递交资格预审申请文件。

4.2.2申请人通过电子招标投标交易平台递交电子资格预审申请文件，具体要求见申请人须知前附表。

4.2.3除申请人须知前附表另有规定外，申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。

4.2.4逾期递交的资格预审申请文件，电子招标投标交易平台将予以拒收。

5.资格预审申请文件的审查

5.1 资格审查委员会

5.1.1  资格预审申请文件由招标人组建的资格审查委员会负责审查。

5.1.2  资格审查委员会人数：见申请人须知前附表。

5.2 资格审查

资格审查委员会根据申请人须知前附表规定的办法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。

6.通知和确认

6.1 通知

招标人按申请人须知前附表规定的方式将资格预审结果通知申请人。

6.2 解释

应申请人书面要求，招标人应对资格预审结果作出解释，但不保证申请人对解释内容满意。

6.3 确认

通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定的时间内在电子招标投标交易平台明确表示是否参加投标。在申请人须知前附表规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标。因此造成潜在申请人数量不足3个的，招标人应重新招标。

7.申请人的资格改变

通过资格预审的申请人组织机构、信誉情况等资格条件发生变化，使其不再实质上满足第三章“资格审查办法”规定标准的，其投标不被接受。

8.纪律与监督

8.1 严禁贿赂

严禁申请人向招标人和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请招标人以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。

8.2 不得干扰资格审查工作

申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。

8.3 保密

招标人、资格审查委员会成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的审查、比较进行保密，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。

8.4 异议与投诉

8.4.1 申请人或者其他利害关系人认为资格预审文件不符合相关法律法规规范性文件规定，应当按照相关规定在提交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出异议；

申请人或利害关系人不满意招标人的答复或者认为招标人处理不当的，可以向本项目的招标投标行政监督部门投诉。

8.4.2申请人或者其他利害关系人认为本次招标活动违反法律法规规范性文件规定的，可以在知道或者应当知道之日起10日内向本项目的招标投标行政监督部门投诉。

9.需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。

附件2-1：电子资格预审申请文件编制及报送要求

电子资格预审申请文件编制及报送要求

说明：采用计算机辅助评标，包括采用电子化招标投标的，本附表应当作为“申请人须知”的附件，由招标人根据各地和招标项目的具体情况给予规定。

附件2-2：不能通过资格预审的情形

不能通过资格预审的情形

本附件所集中列示的不能通过资格预审的情形，是“资格审查办法”的组成部分，是对“申请人须知”和“资格审查办法”规定的不能通过资格预审情形的总结和补充，如果出现相互矛盾的情况，以本附件所集中列示的为准。

申请人或其资格预审申请文件有下列情形之一的，其资格预审不能通过：

1.1 有本章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；

1.2 申请人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标的；

1.3 申请人资格条件不符合国家有关规定或者资格预审文件要求的，或者拒不按照要求对资格预审申请文件进行澄清、说明或补正，或者其说明补正无法证明其为合格申请人的；

1.4 在初步审查、详细审查中，资格审查委员会认定资格预审申请文件不符合资格审查办法前附表规定的任何一项评审标准的；

1.5 资格预审申请文件存在弄虚作假或者隐瞒事实，或者未按照资格预审文件要求如实提供有关情况和文件，以及证明资料且对申请人有利的；

1.7省外入湘企业未按照“申请人须知前附表”规定在“湖南省住房和城乡建设网”进行基本信息登记的。

……

附件2-3：计算机辅助资格审查办法

计算机辅助资格审查办法

说明：本附件的具体内容根据招标项目的具体情况自行编写。

第三章  资格审查办法（合格制）

资格审查办法前附表

1.审查方法

本次资格预审采用“合格制”。凡符合本章第2.1款和第2.2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。

2.审查标准

2.1 初步审查

初步审查标准：见资格审查办法前附表。

2.2 详细审查

详细审查标准：见资格审查办法前附表。

3.审查程序

3.1 初步审查

3.2 详细审查

3.2.1 通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的审查标准外，还不得存在下列情形：

（1）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。

3.3 资格预审申请文件的澄清

3.3.1资格审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行澄清、说明或者补正。申请人的澄清、说明或者补正应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招标人和资格审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。

3.3.2评审过程中，资格审查委员会拟作出不能通过资格预审决定的，应要求申请人进行书面澄清、说明或补正，未进行该程序的，不得作出不能通过资格预审决定，申请人未按要求进行回复的除外。

3.4 不能通过资格预审

3.4.1资格审查委员会依据第二章附件2-2中规定的不能通过资格预审情形，判断申请人是否通过资格预审。

3.4.2 第二章附件2-2集中列示的不能通过资格预审情形如果与第二章申请人须知和本章列示的不能通过资格预审条款相互抵触和矛盾时，以第二章申请人须知附件2-2集中列示的为准。

4.审查结果

4.1 提交审查报告

资格审查委员会按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并提交书面审查报告。

4.2 重新招标

通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新招标。

附件A：资格预审详细程序

资格预审详细程序

A0.总  则

本附件是本章“资格审查办法”的组成部分，是对本章第3条所规定的审查程序的进一步细化，资格审查委员会应当按照本附件所规定的详细程序开展并完成资格预审工作，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得作为审查依据。

A1.基本程序

资格预审工作将按以下四个步骤进行：

（1）审查准备工作；

（2）初步审查；

（3）详细审查；

（4）确定通过资格预审的申请人及提交资格预审审查报告。

A2.审查准备工作

A2.1  资格审查委员会成员签到

资格审查委员会成员到达资格预审审查现场时应在签到表上签到以证明其出席。资格预审审查现场设在交易中心。

A2.2  资格审查委员会的分工

资格审查委员会首先推选一名资格审查委员会主任。资格审查委员会主任负责评审活动的组织领导工作。

A2.3  熟悉文件资料

A2.3.1  招标人或招标代理机构应向资格审查委员会提供资格预审所需的信息和数据，包括资格预审文件及各申请人递交的资格预审申请文件，有关的法律、法规、规章以及招标人或资格审查委员会认为必要的其他信息和数据。

A2.3.2  资格审查委员会主任应组织资格审查委员会成员认真研究资格预审文件，了解和熟悉招标项目基本情况，掌握资格审查的标准和方法。未在资格预审文件中规定的标准和方法不得作为资格审查的依据。

A3.初步审查

A3.1  资格审查委员会根据本章第2.1款规定的审查因素和审查标准，对申请人的资格预审申请文件进行审查。

A3.2  澄清、说明或补正

在初步审查过程中，资格审查委员会应当就资格预审申请文件中不明确的内容，以书面形式要求申请人进行必要的澄清、说明或补正。申请人应当根据问题澄清通知，在规定时间内以书面形式予以澄清、说明或补正，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。澄清、说明或补正应当根据本章第3.3款的规定进行。

A3.3  资格审查委员会应当逐项核查申请人是否存在本章第3.1项规定的不能通过资格预审的任何一种情形。

A4.详细审查

A4.1  只有通过了初步审查的申请人可进入详细审查。

A4.2  资格审查委员会根据本章第2.2款规定的程序、标准和方法，对申请人的资格预审申请文件进行详细审查。

A4.3  联合体申请人

A4.3.1  联合体申请人的资质认定

（1）两个以上资质类别相同但资质等级不同的成员组成的联合体申请人，以资质等级最低者的资质等级作为联合体申请人的资质等级。

（2）两个以上资质类别不同的成员组成的联合体，按照共同投标协议中约定的内部分工分别认定联合体申请人的资质类别和等级。

A4.4  澄清、说明或补正

在详细审查过程中，资格审查委员会应当就资格预审申请文件中不明确的内容，以书面形式要求申请人进行必要的澄清、说明或补正。申请人应当根据问题澄清通知，在规定时间内以书面形式予以澄清、说明或补正，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。澄清、说明或补正应当根据本章第3.3款的规定进行。

A4.5  资格审查委员会应当逐项核查申请人是否存在本章第3.2项规定的不能通过资格预审的任何一种情形。

A4.6  不能通过资格预审

申请人有任何一项详细审查因素不符合审查标准的，或者存在第二章附件2-2规定的任何一种情形的，均不能通过资格预审。

A5.确定通过资格预审的申请人

A5.1  汇总审查结果

详细审查工作全部结束后，资格审查委员会应汇总审查结果。

A5.2  确定通过资格预审的申请人

凡通过初步审查和详细审查的申请人均应确定为通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人均应被邀请参加投标。

A5.3  编制及提交书面审查报告

资格审查委员会根据本章第4.1项的规定提交书面审查报告。审查报告应当由全体资格审查委员会成员签字，审查报告应当包括以下内容：

（1）基本情况和数据表；

（2）资格审查委员会成员名单；

（3）初步审查记录表；

（4）详细审查记录表；

（5）初步、详细审查结果汇总表；

（6）不能通过资格预审的情况记录表；

（7）通过资格预审申请人名单；

（8）澄清、说明或补正事项纪要。

A6.特殊情况的处置程序

A6.1  关于资格预审活动暂停

A6.1.1  资格审查委员会应当执行连续资格预审的原则，按审查办法中规定的程序、内容、方法、标准完成全部资格预审工作。除特殊情况外，资格预审活动不得暂停。

A6.1.2  发生资格预审暂停情况时，资格审查委员会应当封存全部申请文件和审查记录，待特殊情况的影响结束且具备继续资格预审的条件时，由原资格审查委员会继续资格预审。

A6.2  关于中途更换资格审查委员会成员

A6.2.1  除非发生下列情况之一，不得在资格预审中途更换资格审查委员会成员：

（1）因不可抗拒的原因，资格审查委员会成员不能到场或需在资格预审中途退出资格预审活动。

（2）根据法律法规规定，某个或某几个资格审查委员会成员需要回避。

A6.2.2  退出资格预审的资格审查委员会成员，其已完成的资格预审行为无效。由招标人根据有关规定另行确定替代者进行资格预审。

A6.3  记名投票

在任何资格预审环节中，需资格审查委员会就某项定性的审查结论做出表决的，由资格审查委员会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。

A7.补充条款

………

第四章  资格预审申请文件格式

     （招标项目及标段）        施工招标

资格预审申请文件

申 请 人： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：        （签字或盖章）            

年 月 日

注：以联合体形式申请资格预审的，由联合体牵头人签署。

目  录

一、资格预审申请函

二、法定代表人身份证明

三、授权委托书（如有）

四、共同投标协议（如有）

五、申请人基本情况表

六、项目管理机构

七、近年完成的类似工程业绩情况表

八、承诺书

九、其他材料

一、资格预审申请函

（招标人名称）：

1、按照资格预审文件要求，我方（申请人）递交的资格预审申请文件及有关资料，用于你方（招标人）审查我方参加（招标项目及标段）施工招标的投标资格。

2、我方的资格预审申请文件包含第二章“申请人须知”第3.1款规定的全部内容。

3、我方接受你方的授权代表进行调查，以审核我方提交的文件和资料，并通过我方的客户，澄清资格预审申请文件中有关财务和技术方面的情况。

4、你方授权代表可通过下列人员得到进一步的资料：

一般情况和经营、管理方面
联系人1：	电话：
联系人2：	电话：
有关人员方面
联系人1：	电话：
联系人2：	电话：
有关技术方面
联系人1：	电话：
联系人2：	电话：
有关财务方面
联系人1：	电话：
联系人2：	电话：

5、我方在此声明，所递交的资格预审申请文件及有关资料内容完整、真实和准确。

申请人： （单位盖章）

法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）

联系电话：

电子邮箱：

申请人地址：

注：以联合体形式申请资格预审的，本资格预审申请函应由联合体牵头人按上述规定填写并签署。

二、法定代表人身份证明

申 请 人：

单位性质：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓    名： 性    别：

年    龄： 职    务：

系 （申请人名称）的法定代表人。

特此证明。

附：法定代表人身份证复印件（正面和反面）

申请人： （盖单位章）

年 月 日

注：以联合体形式申请资格预审的，本法定代表人身份证明应由联合体牵头人按上述规定填写并签署。

三、授权委托书

本人 （姓名）系 （申请人名称）的法定代表人，现委托 （姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改 （招标项目及标段）施工招标资格预审申请文件，其法律后果由我方承担。

委托期限： 。

代理人无转委托权。

附：法定代表人及委托代理人身份证复印件（正面和反面）

申  请  人： （盖单位章）

法定代表人： （签字或盖章）

委托代理人： （签字或盖章）

年 月 日

四、共同投标协议（联合体投标适用）

牵头人名称：

法定代表人：

法定住所：

成员二名称：

法定代表人：

法定住所：

……

鉴于上述各成员单位经过友好协商，自愿组成联合体，共同参加 （招标人名称）（以下简称招标人） （招标项目及标段）（以下简称本招标项目）的施工招标资格预审。现就联合体资格预审申请事宜订立如下协议：

1、 （某成员单位名称）为牵头人。

2、在本招标项目资格预审、投标阶段，联合体牵头人合法代表联合体各方负责本工程资格预审申请文件、投标文件编制活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，并处理与资格预审申请、投标和中标有关的一切事务；联合体中标后，联合体牵头人负责合同订立和合同实施阶段的主办、组织和协调工作。

3、联合体将严格按照资格预审文件、招标文件的各项要求，递交资格预审申请文件、投标文件，履行资格预审申请、投标义务和中标后的合同，共同承担合同规定的一切义务和责任，联合体各成员单位按照内部职责的部分，承担各自所负的责任和风险，并向招标人承担连带责任。

4、联合体各方单位内部的职责分工如下： 。按照本条上述分工，联合体成员单位各自所承担的合同工作量比例（100%）如下： 。

5、投标工作和联合体在中标后工程实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。

6、联合体中标后，本共同投标协议是合同的附件，对联合体各方单位有合同约束力。

7、本协议书自签署之日起生效，联合体未通过资格预审或者未中标或者中标时合同履行完毕后自动失效。

8、本协议书一式 份，联合体成员和招标人各执一份。

牵头人名称： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）

成员二名称： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）

……

年 月 日

备注：本协议书由委托代理人签署的，应附法定代表人签署的授权委托书。

五、申请人基本情况表

说明：1、附企业营业执照、资质证书、安全生产许可证书的复印件。同时，请省外入湘企业附在“湖南省住房和城乡建设网”进行基本信息登记的网页截图。

2、若以联合体形式申请资格预审的，则联合体各方均需分别填写《申请人基本情况表》并按上述第1条提供相关材料。

六、项目管理机构

（1）项目管理机构组成表

说明：项目管理机构人员是指项目经理。

（2）拟任项目经理简历表

说明：

1. 请提供拟任项目经理的建造师注册证书、项目负责人安全生产考核合格证书、身份证的复印件。

2.类似工程业绩考核期限3年，自竣工验收资料中建设单位签字之日起计算。类似工程业绩考核依据中竣工验收备案表未体现建设单位签字之日的以竣工验收备案表“竣工验收日期”栏中注明的时间为准）。

3 请附类似工程业绩证明资料（具体要求见本招标文件第二章申请人须知）。

七、近年完成的类似工程业绩情况表（£本项目适用，£本项目不适用）

说明：申请人根据所提供的类似工程业绩类型填写。

说明：1.类似工程业绩考核期限3年，自竣工验收资料中建设单位签字之日起计算。类似工程业绩考核依据中竣工验收备案表未体现建设单位签字之日的以竣工验收备案表“竣工验收日期”栏中注明的时间为准）。

2. 请附类似工程业绩证明资料（具体要求见本招标文件第二章投标人须知）。

八、承 诺 书

（招标人名称）：

我方在此声明：

1.我方拟派往   招标项目及标段       的项目经理能够到位履行职责，如不能到位，我方自愿接受处罚和被予不良行为记录。

2.我方不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。

3.我方严格遵守相关法律法规规定，没有串通投标、资质挂靠等违法、违规行为。

4.我方保证提供的资质、业绩等证明材料真实、合法、有效，并愿意承担因我方就此弄虚作假所引起的一切后果。

5.我方不参与不正当竞争，不向招标人、招标代理机构、交易中心、资格审查委员会成员以及行业监督部门行贿以谋取不正当利益。

6.我方严格按照招、投标文件约定签订合同，不将中标项目转包或违法分包。

7.一旦我方中标，坚决维护农民工的合法权益，按时足额支付农民工工资，决不拖欠。

特此承诺！

申请人： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）

年 月 日

注：以联合体形式申请资格预审的，本承诺书应由联合体牵头人按上述规定填写并签署。

九、其他材料

附件4

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

标准施工招标文件

湖南省住房和城乡建设厅

使 用 说 明

一、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》（以下简称《标准施工招标文件》）根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规、规章和文件编制。

二、《标准施工招标文件》适用于本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目的电子招标。

三、《标准施工招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用。以空格标示和£标示的，由招标人根据法律法规规定，以及招标项目特点和实际需要填写和勾选。确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。其余内容应当不加修改地直接引用。《标准施工招标文件》中引用的政策文件发生了变化的，由招标人进行调整。

四、招标人按照《标准施工招标文件》第一章的格式发布招标公告或投标邀请书。

五、《标准施工招标文件》以附件方式集中列示的否决投标情形、投标报价成本评审办法，以及评定分离工作规则等是对投标人须知和评标办法有关条款的总结和补充，是评标办法的组成部分。

六《标准施工招标文件》第三章“评标办法”规定经评审的最低投标价法、综合评估法两种评标方法，由招标人根据招标项目规模和文件规定选择使用。

七、《标准施工招标文件》第四章“合同条款及格式”采用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。第一节“合同协议书”、第二节“通用合同条款”、第三节“专用合同条款”和附件应不加修改直接引用（除以空格标示的由招标人填空的内容和选择性内容外）。填空内容由招标人根据国家和省有关法律法规规定以及招标项目具体情况确定。

八、《标准施工招标文件》第五章“工程量清单”由招标人根据招标项目特点和实际需要，以及国家或湖南省计价规范补充相关内容。

九、《标准施工招标文件》第七章“技术标准和要求”招标人应当结合招标项目具体特点和实际需要进行补充。    

（招标项目名称及标段）施工招标

招  标  文  件

招 标 人（或招标代理机构）： （盖单位章）

日    期： 年 月 日

目  录

第  一  卷 5

第一章  招标公告（适用于未进行资格预审的公开招标项目） 6

1.项目概况 6

2.资格要求 6

3.资格审查 7

4.评标办法 7

5.招标文件的获取 7

6.投标文件的递交 7

7.发布公告的媒介 7

8.行政监督 7

9.其它 7

10.联系方式 8

第一章  投标邀请书（适用于邀请招标） 9

1.项目概况 9

2.资格要求 9

3.招标文件的获取 10

5.确认 10

6.行政监督 10

7.其它 10

8.联系方式 11

第一章  资格预审通过通知书 12

第二章  投标人须知 13

1.总则 20

2.招标文件 21

3.投标文件 22

4.投标 24

5.开标 24

6.评标 24

7.合同授予 25

8.重新招标和不再招标 26

9.纪律和监督 26

10.需要补充的其他内容 27

第三章  评标办法（经评审的最低投标价法） 31

1.评审标准 36

2.评审程序 36

3.评标结果 36

第三章  评标办法（综合评估法） 42

1.评审标准 55

2.评审程序 55

3.评标结果 56

附件3-2“评定分离”工作规则 63

“评定分离”工作规则 63

第四章  合同条款及格式 64

第一节 合同协议书 64

第二节 通用合同条款 68

第三节 专用合同条款 69

第五章  工程量清单 88

1.工程量清单说明 88

2.最高投标限价编制说明及公布内容 88

3.投标报价说明 89

4.其他说明 91

5.工程量清单（另册） 91

第  二  卷 92

第六章  图  纸（另册） 92

1. 图纸目录 93

第  三  卷 94

第七章  技术标准和要求 95

第一节 一般要求 95

第二节  特殊技术标准和要求 113

第三节  适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程 114

第  四  卷 115

第八章  投标文件格式 116

第一节 投标函格式 117

目    录 119

1.投标函及投标函附录 120

2.法定代表人身份证明 122

3.授权委托书 123

4.共同投标协议（£联合体投标适用） 124

5.投标保证 125

6.项目管理机构 129

7.拟分包计划表 132

9.企业资信及履约能力（业绩及信用）自评表 138

10.承 诺 书 139

11.投标信息表 140

12.其他 140

第二节 投标报价格式 141

目    录 143

1.已标价工程量清单内容 144

2.已标价工程量清单格式 145

第三节  施工组织设计格式 146

第三节  施工组织设计格式 149

第  一  卷

第一章  招标公告（适用于未进行资格预审的公开招标项目）

（招标项目名称及标段）施工招标公告

1.项目概况

1.1 审批、核准或备案情况

项目名称 ，项目审批、核准或备案机关名称 批文名称及编号 ，建设单位为 ，招标人为 ，项目总投资为 ，资金来源和落实情况 。

1.2招标项目概况

1.2.1  招标项目或标段（以下简称：招标项目）名称： ；

1.2.2  建设地点： ；

1.2.3  项目基本情况：

；

（由招标人根据招标项目具体情况，结合要求投标人具备类似工程业绩情况和投标判断有关的指标进行描述。其中：房屋建筑工程要求投标人具备类似工程业绩的相关指标、特征为 “建筑类型、结构、层数、高度、建筑面积、跨度、单项合同额等”；市政基础设施工程要求的相关指标、特征为“道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等”）

1.2.4  标段划分： ；

1.3 工期要求：                     □天（日历日，下同）□月□年；

1.4 招标范围： ；

1.5 ……

2.资格要求

2.1  具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；

2.2  具备住房城乡建设主管部门颁发的 资质，安全生产许可证处于有效期；

2.3  拟任项目经理具备 专业 资格，具备项目负责人安全生产考核合格证书；

2.4  本次招标   £接受联合体投标，联合体投标的相关要求见投标人须知前附表

£不接受联合体投标

2.5  投标人可以就本招标项目上述标段中的   （具体数量） 个标段投标，但最多允许中标       （具体数量） 个标段（适用于分标段的招标项目）；

2.6 类似工程业绩要求：

£不要求，

£要求，（由招标人在以下工程业绩中勾选一项）

£企业承担过1项类似工程； £ 拟任项目经理承担过1项类似工程

2.7  其他要求： 。

投标人资格具体要求详见第二章投标人须知前附表。

3.资格审查

采用资格后审方式

4.评标办法

本招标项目采用湘建监督〔2024〕33 号文件规定的：£经评审的最低投标价法；£综合评估法。

5.招标文件的获取

5.1 有投标意愿者，请于 年 月 日起在  电子招标投标交易平台名称  下载数据电文形式的招标文件。招标文件包括图纸、工程量清单、最高投标限价、合同条款等。

5.2 本招标项目采用电子招标投标方式，投标人应当在 电子招标投标交易平台名称   进行注册登记和CA认证。

6.投标文件的递交

电子投标文件递交的截止时间（即：投标截止时间，下同）及开标时间为 年 月 日 时 分（北京时间，下同）。请投标人登录    电子招标投标交易平台名称  下载电子投标文件制作工具编制投标文件，投标人应在投标截止时间前通过电子招标投标交易平台递交数据电文形式的投标文件。逾期递交的投标文件，电子招标投标交易平台予以拒收。

电子投标文件的解密截止时间为投标截止时间后 分钟。请投标人确保投标文件如期解密。在开标现场解密的，请投标人自备解密电脑和网络。

7.发布公告的媒介

本次招标公告同时在       发布公告的媒介名称 上发布。

8.行政监督

本次招标项目招标投标监督机构为 ，电话 。

9.其它

9.1本招标项目采用电子化招投标，投标人在投标前可在  电子招标投标交易平台名称 下载招标文件等相关资料。

请各投标人及时下载安装正确版本软件，参与投标的投标人需使用电子标书编制软件制作投标文件。

需要按照招标文件要求办理企业 CA 数字证书（含电子印章）、法人 CA 数字证书（含电子印章）、签字章等。

注：本项目投标过程中，电子系统使用操作遇到问题时可及时向软件公司咨询，咨询联系方式： 。

……

10.联系方式

招 标 人： ；

地    址： ；

联 系 人： ；

电    话： ；

招标代理机构： ；

地    址： ；

联 系 人： ；

电    话： 。

年 月 日